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索??引??號 FC127154154545401-1/2018-09384 公開方式 主動公開
發布機構 肥城市人民政府辦公室 組配分類 肥政發
?關于進一步優化營商環境的實施意見
发布日期:2018-09-15 00:00 浏覽次數:

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     關于進一步優化營商環境的實施意見.pdf

肥政發【2018】6号

各鎮人民政府、街道辦事處,市高新區,市政府各部門、各直屬機構,市屬以上駐肥有關單位:
  爲進一步優化營商環境,激發經濟增長內生動力,增強企業群衆獲得感,根據省市“一次辦好”改革要求,結合我市實際,制定本實施意見。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹以人民爲中心的發展思想,深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,對標世界銀行營商環境評價指標體系,以法治化、國際化、便利化爲導向,以企業群衆辦事便利度、快捷度、滿意度爲衡量標准,以創新政務服務、推進相對集中審批、推進信息共享、推進“3545”專項改革等專項行動爲著力點,積極構建“親”“清”新型政商關系,堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端,持續創優全市營商環境。
  二、基本原則
  堅持改革導向。以深化“放管服”改革爲主線,全面推進“貼心代辦,一次辦好”改革,加快建立促進各領域創新的體制架構,聚焦企業群衆反映集中的辦事創業難點、痛點、堵點,加大改革力度,加快新舊動能轉換,爲高質量發展提供保障。
  堅持對標先進。主動對接國際先進理念和通行規則,與國際標准和國內先進做法對標,與企業發展需求對接,建立健全營商環境評價指標體系,找差距、補短板、抓整改、強監管,鞏固提升優勢,努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。
  堅持便捷高效。著眼企業需求、群衆期盼,以提高效率和方便企業群衆爲出發點,切實簡政放權、優化服務、創新政策、加大扶持,不斷提高廣大群衆和各類市場主體對營商環境的獲得感和滿意度。
  堅持協同推進。加強頂層設計,注重政策配套,統籌處理好政府、市場、社會的關系,發揮政府主導作用,注重激發市場主體活力,引導更多社會力量參與,形成各方協作、有序推進的工作機制,全面提升營商環境建設的層次和水平。
  三、重點任務
  (一)創新政務服務。推進政務服務事項“一門辦理”,推動政務服務事項進廳集中辦理,促進政務服務線上線下集成融合、合一通辦。推進政務服務事項“一窗受理”,實行“前台統一受理、後台分類審批、統一窗口出件”,推行受理和辦理相分離,再造審批服務流程,進一步方便群衆和企業辦事創業。推進政務服務“一網通辦”,完善政務服務平台功能,完成與部門自建系統對接整合,基本實現行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網上服務全覆蓋。推進關聯事項“一鏈辦理”,把分散在不同部門的關聯事項按鏈條進行整合,將“一事一流程”整合爲“多事一流程”,逐項編制工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請,提高辦事效率。推進“貼心代辦,一次辦好”,明確代辦範圍,公布“貼心代辦,一次辦好”清單,切實解決企業群衆辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。推進政務服務熱線“一線連通”,完成各類熱線服務資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平台與政務服務平台的數據對接、服務整合,非緊急類熱線原則上全部實現“12345”一號呼叫。
  (二)推進相對集中行政審批。設立行政審批服務局,實現“一枚印章管審批”。行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力,原主管部門不得要求企業群衆再加蓋本部門印章。堅持“權力下沈、便民利企,權責統一、放管結合”的工作思路,以下放爲原則,不放爲例外,把經濟管理權放到離市場最近的地方,把社會管理權放到離老百姓最近的地方,爲企業發展和群衆辦事提供最近距離、最高效能的政務服務。厘清監管權責邊界,強化監管責任落實,進一步完善監管協調聯動機制,建立健全橫向協調、縱向聯通的監管體系,實現監管責任無縫銜接。
  (三)推進信息共享。進一步梳理政務信息資源,建立資源目錄動態更新機制,加快推進各部門(單位)共享政務信息資源發布,實現政務信息資源目錄全面准確、及時有效。完成政務信息資源共享交換平台功能升級,完善與省市政務信息資源共享交換平台級聯操作,優化共享交換線上流程,加強各級各部門接入管理實現數據共享應用。凡是行政機關産生的證照、批文等由部門(單位)通過政務信息資源共享交換平台獲取,通過不斷叠代,實現政務信息實時共享。完善政務服務平台功能,試點開展電子證照、電子印章應用;基本實現行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網上辦理全覆蓋,由“面對面”變爲“鍵對鍵”。深度開發各類便民應用,推動更多審批服務事項通過互聯網移動端辦理。
  (四)推進企業開辦領域改革。大力精簡環節、材料和流程,壓縮辦理時限,實現新開辦企業3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。優化工商登記注冊流程,實行企業名稱自主申報改革,推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用,實現涵蓋企業所有登記業務類型的網上辦理。提高公章刻制效率,實現公安部門印章治安管理系統與“多證合一”系統對接,實時獲取企業登記信息。全面推行企業預約開戶,優化開戶辦理流程,新開辦企業開立銀行賬戶在1.5個工作日內辦結。簡化涉稅事項辦理流程,積極推進“多證合一、一照一碼”共享信息運用,取消首次辦稅信息補錄。對新辦納稅人法定義務辦理事項和首次領用發票前需辦理事項實施“套餐式”辦理,一次性辦結多個涉稅事項。完善企業社會保險業務流程,采用統一社會信用代碼進行管理,做好企業登記信息、社會保險信息和職工參保業務銜接,推動企業參保登記和職工參保業務網上辦理,即時辦結,爲企業提供更加便捷高效的登記服務。
  (五)推進不動産登記領域改革。統一交易網簽管理、不動産登記辦理、稅費審核等標准,實行交易、登記、稅費征管“一站式”服務,實現查解封登記、抵押注銷登記、更正登記、檔案查詢即時辦結,抵押登記2個工作日辦結、轉移登記3個工作日內辦結,首次登記等其他類登記壓縮至5個工作日內辦結。將不動産登記領域相關業務進行優化分類整合,按照涉稅(費)不動産登記、不涉稅(費)不動産登記進行業務集成。優化服務流程,推進國土、稅務、財政、房管等部門業務聯辦,打破部門業務界限和各部門內部辦理流程,建立“前台咨詢、一窗受理、後台審核、收費發證、物流寄送”的“一站式”工作模式,讓部門(窗口)多跑腿、信息多跑路,換來群衆少跑腿。整合窗口設置,科學設置功能服務區域,實現咨詢答複一次告知,申報材料一次受理,各類稅費一次交納,證照結果一次申領。
  (六)推進投資建設項目審批改革。完善投資建設項目在線審批監管平台功能,實施容缺受理、多評合一、多圖聯審、並聯辦理、聯審聯辦,確保45個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程。優化審批流程,合理劃分項目審批階段,將工程建設項目審批流程主要劃分爲立項用地、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段。建立分類審批制度,根據項目類型、建設規模、資金來源、土地性質等,對工程建設項目實行分類審批,細化審批流程,確定審批事項。精簡審批環節,將一些影響關鍵環節審批的事項時序進行調整,實行建設工程規劃許可證和施工圖審查並聯受理、依次發證的工作機制。推行工程建設項目行政事業性收費和基金“一表制”收取。
  (七)簡化水氣暖報裝。優化服務體系,實現供水、供氣、供暖等公用事業的統一收費、賬單推送、開戶過戶以及信訪投訴等一體化服務。壓減報裝時限,供水報裝時限11個工作日;民用用戶供氣報裝時限15個工作日;工商用戶供氣報裝時限10個工作日;供暖報裝時限24個工作日。建立承諾制度,全面清理建立供水、供氣和供熱行業服務承諾制度,向社會公開收費、服務及辦事程序等,設立搶險、搶修和服務電話,及時處理用戶反映的各類問題。
  (八)簡化獲得電力。優化業務流程,進一步壓減高、低壓用電報裝環節,取消10千伏普通用戶受電工程設計審查和中間檢查,實施竣工驗收、裝表接電並行辦理;拓展提升範圍,優化35千伏及以上用戶電力接入的流程。精簡審批受理材料,開辟電力接入綠色通道,推行一次告知、一表申請。降低辦電成本,省級以上園區用戶、市級園區優質用戶,以及列入省新舊動能轉換重大工程實施規劃的重點園區用戶,逐步由電網企業投資建設供配電設施至用戶紅線。清理規範收費事項,公開電力接入工程涉及的綠化遷移恢複、掘路(涉路)恢複等收費標准和依據,並嚴格執行。提高低壓接入容量標准,2018年年底前,市區全部實現100千瓦及以下低壓接入,條件允許的低壓接入容量擴大至160千瓦。推動用電業務受理進駐市政務服務大廳,推進政務信息共享共用,實現用電業務“一網通辦”。積極開展代辦服務,全程代辦相關手續,切實提高企業群衆接電便利度、快捷度和滿意度。
  (九)便捷获得信贷。突出重点,提升“三强”、新旧动能转换重点项目、小微企业等信贷可获得性,建立动态项目库,实行台账管理。对标先进地区,优化信贷服务流程,对公司贷款、个人贷款、抵押贷款、担保贷款及其他有关贷款业务,单体机构个别单项指标达到全省最优。加快信贷流程改造,加强对授信客户的培训,提升金融服务效率。充分利用电子化平台,加强与互联网、大数据、人工智能的深度融合,充分运用手机银行、网上银行等新渠道,提高办理效率和服务质量,提高风险识别和定价能力,缩短企业融资链条,提升金融服务便利度和满意度。建立信贷业务流程主動公開机制,注明各环节所规定的办理时限和所需资料,做好解释说明。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。各級各部門單位要把優化營商環境納入重要議事日程,主要負責同志作爲第一責任人,要親自研究部署和組織推動優化營商環境工作,協調解決工作推進中的重大問題。要健全工作推進機制,明確時間表、路線圖,建立工作台賬,將任務分解到位、落實到人,以抓鐵有痕、踏石留印的作風抓好各項任務落實。
  (二)強化責任落實。各級各部門單位對照營商環境涉及的企業開辦、不動産登記、投資建設審批、水氣暖報裝、獲得電力、獲得信貸等核心評價指標,圍繞減環節、優流程、壓時限、提效率,制定專項工作方案,將改善營商環境工作納入重點督查範圍,確保實現營商環境持續優化。
  (三)做好輿論宣傳。注重發揮社會公衆和新聞媒體的參與作用,通過設立專欄,廣泛征求社會各界對營商環境的意見建議;利用便民服務熱線,及時受理企業群衆投訴舉報,接受社會各界監督。加大宣傳力度,對政策措施和好經驗好做法等進行宣傳報道,對破壞營商環境造成惡劣影響的行爲進行公開曝光,在全社會營造良好的工作氛圍。

  附件:1.肥城市壓縮企業開辦時間工作實施方案
     2.肥城市不動産登記領域“一窗受理、集成服務”工作實施方案
     3.肥城市優化工程建設項目審批工作實施方案
     4.肥城市優化水氣暖報裝工作實施方案
     5.肥城市簡化獲得電力工作實施方案
     6.肥城市銀行業便捷獲得信貸工作實施方案

肥城市人民政府
2018年9月14日

附件1

肥城市壓縮企業開辦時間工作實施方案

  一、工作目標
  進一步壓縮企業從設立到具備一般性經營條件的開辦時間,在2018年9月30日前實現新開辦企業營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項3個工作日內完成。
  二、主要任務
  (一)優化企業登記注冊流程。實行企業名稱自主申報改革,除涉及前置審批事項等情況外,取消名稱預先核准環節,將企業名稱預先核准與企業設立登記兩個環節壓縮爲一個環節。推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用,實現涵蓋企業所有登記業務類型的網上辦理。對企業登記環節中的申請材料實行形式審查,在材料齊全、符合法定形式的前提下,將新開辦企業設立登記時間壓縮在1個工作日以內。(責任單位:市市場監管局,完成時限:2018年9月30日)
  (二)提高公章刻制效率。實現公安部門印章治安管理系統與“多證合一”系統對接,實時獲取企業登記信息。公章制作單位在市市場監管局核准企業設立登記的同時,同步受理企業刻章申請,公章制作與企業設立登記並行辦理,即時完成公章刻制發放,並按照規定向公安部門備案。(責任單位:市公安局,完成時限:2018年9月30日)
  (三)優化銀行開戶流程。全面推行商業銀行通過微信公衆號、手機二維碼、網上鏈接等方式提供開戶預約服務。優化開戶辦理流程,在全市商業銀行推廣運用銀行結算賬戶開戶信息管理系統,商業銀行按程序審核通過企業提交的基本存款賬戶開戶申請資料後,即時將申請材料提交人行肥城支行核准,並預設基本賬戶。人行肥城支行審批通過的,商業銀行同步激活基本賬戶並通知企業。符合條件的新開辦企業開立銀行賬戶,在1.5個工作日內辦結。(責任單位:人行肥城支行,完成時限:2018年9月30日)
  (四)簡化涉稅事項辦理流程。積極推進“多證合一、一照一碼”共享信息運用,取消首次辦稅信息補錄。對新辦納稅人法定義務辦理事項和首次領用發票前需辦理事項實施“套餐式”辦理,一次性辦結多個涉稅事項。根據統一部署,推行在線申領發票和稅控設備費用網上繳納。對符合法定條件的新開辦企業申請資料齊全的,領取稅控設備、領用增值稅普通發票和10萬元以下增值稅專用發票,0.5個工作日內辦結;領用其他普通發票,由稅務機關即時辦結。(責任單位:市稅務局,完成時限:2018年9月30日)
  (五)完善企業社會保險業務流程。運用“多證合一、一照一碼”改革效果,采用統一社會信用代碼進行管理。進一步完善跨部門數據共享和應用機制,做好企業登記信息、社會保險信息和職工參保業務的銜接,推動企業參保登記和職工參保業務網上辦理,即時辦結,爲企業提供更加便捷高效的登記服務。(責任單位:市人社局,完成時限:2018年9月30日)
  三、工作措施
  (一)落實“貼心代辦、一次辦好”改革。政務服務中心落實“貼心代辦、一次辦好”改革要求,對申請材料齊全、符合法定形式的申請人,從企業設立到具備一般性經營條件的每個環節提供代辦服務,配齊配足服務力量,向企業提供政策法規、業務辦理、表格填寫、審批流程等方面的咨詢和代辦服務。推行“一窗受理”工作模式,精簡審批流程、減少提交材料。(責任單位:市政務辦,完成時限:2018年9月30日)
  (二)增加窗口工作力量,加強人員培訓。要通過合理調整、優化機構和人員配置,配足配強窗口人員隊伍。加大工作人員培訓力度,不斷提高工作人員的業務水平和工作能力。(責任單位:市編辦、市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人社局,人行肥城支行,完成時限:2018年9月30日)
  (三)完善信息资源共享机制。按照全市政务信息整合要求,企业开办涉及部门的业务系统要与泰安市市级共享交换平台整合对接,实现部门之间信息实时交换共享与业务协同。(责任单位:市政府办公室、市政务办、市直有关部门,完成时限:2018年 9月30日)

附件2

肥城市不動産登記領域“一窗受理、集成服務”工作實施方案

  一、工作目標
  對有法律法規依據的不動産交易登記和稅款征收等事項,按照統一不動産登記管理、稅費審核等標准,實行交易、登記、稅費征管“一站式”服務,確保查解封登記、抵押注銷登記、更正登記、檔案查詢即時辦結,抵押登記2個工作日辦結、轉移登記3個工作日內辦結,首次登記等其他類登記壓縮至5個工作日內辦結。
  二、工作內容
  (一)分類集成業務。將我市涉及的不動産登記業務進行分類整合,一類爲涉稅(費)不動産登記業務,即涉及交易、交稅(費)和不動産登記業務,如:新建商品房、存量房轉移登記;一類爲不涉稅(費)不動産登記業務,如:國有建設用地使用權和房屋所有權首次登記、變更登記、抵押權登記、預告登記、注銷登記、更正登記、查解封登記、補證換證等。
  (二)明確“一窗”材料。“一窗受理”窗口只收取“一套材料”,各部門內部流轉、互相傳遞、共享使用。由市政務辦牽頭,市國土資源局首辦,國土、稅務、房管等相關部門按照辦理情形分別梳理事項辦理流程和材料清單,根據分項申報材料整合制作“一窗”受理申報材料目錄、辦事指南向社會公布公開。凡服務指南外的材料一律不得要求申請人提交,杜絕各類“奇葩證明”;材料由窗口人員拍攝掃描後自行打印,不再向服務對象收取任何複印件;凡是能通過系統查詢、內部推送的材料,絕不允許讓申請人多次提交,讓群衆“少跑腿”。
  (三)優化窗口設置。實現“集成服務”,受理窗口統一受理,完成不動産登記相關業務辦理。9月底前,全市全面實現“登記交稅聯辦受理+交易監管後台補錄”的“一窗受理、集成服務”。結合市情,重新分類優化不動産登記窗口資源配置,科學劃分爲新購商品房、存量房涉稅(費)“一窗通辦區”、銀行解抵押登記專區、不涉稅綜合登記專區、配套服務區、後台審核區、收費發證區。“一窗通辦區”整合現有稅收、登記窗口,變原來“一站式服務”爲“一窗式、並聯服務”,實現群衆取一次號、排一次隊、提交一次材料,即可完成查房繳稅及不動産登記事項。9月底前,在市政務服務中心設置“一窗受理、集成服務”綜合窗口5組;“政銀聯手、銀行進駐”,銀行解抵押專區委托市農商行、中國銀行、建設銀行負責各自不動産抵押登記受理,經不動産登記中心審核後快速辦理抵押登記,實現“當天抵押、最快拿到貸款”,增設銀行解抵押登記專窗3組;綜合登記區辦理不涉稅(費)不動産登記業務,如首次、變更、其他銀行解抵押、預告、注銷、補換發證等,設置專職窗口受理法院查解封登記;配套服務區提供不動産登記信息查詢、權籍落宗等;後台審核區第一時間審核受理窗口傳送的電子材料,嚴格遵照承諾時限完成審核;收費發證區對登簿業務即時收取登記費,發放不動産登記證書、證明。在大廳增設快遞服務點,服務對象可自助選擇EMS郵政快遞送達、“證照郵寄到家服務”。
  (四)壓縮辦結時限。切實貫徹落實《山東省國土資源廳轉發國土資源部辦公廳關于印發<壓縮不動産登記時間實施方案>的通知》(魯國土資發〔2017〕144號)要求,在保證依法、規範、准確的前提下,進一步提高工作效率,按步驟合理壓縮登記時間。
  1.實現全市重點、“三強”企業3個工作日取得不動産權證書。實體企業辦理登記時,在服務網點開通綠色通道,專人跟蹤服務,對于重點項目或者急辦件跟蹤服務、即時受理、第一時間研究、最快時間發證。
  2.實現查解封登記、抵押注銷登記、更正登記、檔案查詢即時辦結,抵押登記2個工作日辦結、轉移登記3個工作日內辦結,首次登記等其他類登記壓縮至5個工作日內辦結。
  (五)強化信息共享。推進信息數據共享和業務協同,實現不動産登記信息、稅費信息部門間互通共享簣D成共用。業務辦理過程中,由國土、稅務、房管等部門人員內部銜接,通過系統查詢、內部流轉查詢結果,切實杜絕申請人來回排隊奔波。與法院建立聯系協調機制,簽訂保密協議,通過網絡執行查控系統建設,9月底前實現不動産登記信息共享,提高辦事效率和管理水平。加強信息保密,實行痕迹化管理,采集信息僅限于不動産登記及相關業務使用,不得用于其他用途。突破信息壁壘,穩步推進不動産登記延伸辦理、多點辦理。按照條件優先原則,在農商行、中國銀行、建設銀行等主要金融網點、公積金處鋪設專線建立不動産登記“便民服務點”,申請人就近、自主選擇便民點辦理登記業務。
  (六)網上預約受理。充分利用“互聯網+”技術,實現不動産登記服務向“線上大廳”延伸,開通網上實名預約、預申請、預受理、業務進度查詢等功能,大幅度提高辦件效率。開通“肥城市不動産登記中心公衆服務平台”微信公衆號,提供不動産登記排隊提醒、微信預約、辦理進度查詢、政策法規咨詢等服務。加強不動産登記社會化服務宣傳力度,推廣房地産開發企業、中介機構自助網上申請模式。

  附件:不動産登記領域業務流程圖

附件3

肥城市優化工程建設項目審批工作實施方案

  一、總體要求
  2018年9月底前,在全市範圍內社會投資項目,進一步壓縮從取得土地使用權到取得施工許可的審批時間,工業項目建築工程29日內完成;房屋建築工程和市政基礎設施工程32日內完成。
  二、工作內容
  (一)優化審批流程
  1.合理劃分項目審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分爲立項用地、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地階段主要包括項目立項、控規編制和審核、規劃條件核發、選址意見書核發、用地規劃許可、用地預審等。建設項目涉及各類評價工作的,在簽訂土地出讓合同前由市政務辦統籌相關部門同步開展,按規定完成相關審查評價並在項目建設期間加強事中事後監管。規劃許可階段主要包括規劃設計方案審查、工程規劃許可證核發、施工圖審查(含消防審核、人防審查)等,規劃設計方案審查只審查規劃條件、建設工程設計方案、修建性詳細規劃、建築單體設計方案,圖紙其他審查以施工圖審查爲准。施工許可階段主要包括質量安全報監、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、住建、國土、環保、消防、人防、城建檔案、市政公用部門的聯合驗收(核實)及竣工驗收備案等。
  2.建立分類審批制度。根據項目類型、建設規模、資金來源、土地性質等,對工程建設項目實行分類審批,細化審批流程,確定審批事項。根據工業項目、房屋建設項目和市政基礎設施項目的不同特點,采取不同類型的審批管理方式。對中小型工程項目進一步簡化審批環節,縮短審批時間。土地招拍挂後辦理土地出讓合同、項目備案和建設用地規劃許可證;對帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將規劃許可和施工許可合並爲一個階段辦理。
  3.實施並聯審批、容缺預審制度。設計方案審查時,同時征求相關部門(單位)意見,相關部門(單位)不再對設計方案進行單獨審查。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查並入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。將工程質量安全監督手續與施工許可證合並辦理,一次出證。對于符合産業政策、准入條件,不違反環保安全等法律法規、土地指標有保障,投資方已按基礎地價預交全部土地價款的工業項目,可實行模擬審批。有關部門根據職責同步開展工作,實施並聯審批、容缺預審,需其他部門審批意見(證照文件)作爲前置條件的,申請人作出承諾後,可先予受理,及時對項目單位申報的其他材料進行技術性審查,出具模擬審批意見,在申報單位補齊相關材料後即刻辦理正式審批手續,最大限度縮短辦理時限,提高審批效率。
  4.建立竣工聯合驗收機制。將建設工程竣工驗收由多部門各自獨立實施的專項竣工驗收模式改爲規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位限時聯合驗收機制,對于驗收涉及的規劃、房産等測量工作,出台統一標准,實現統一測繪、成果共享,需提供項目現場視頻影像資料的,部分管理機構不再進行實體工程現場核實驗收。對部門(單位)實行的聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標准,統一出具驗收意見,在住建局、政務服務大廳監督協調下,限時完成。
  (二)精簡審批環節
  5.調整審批時序。將一些影響關鍵環節審批的事項時序進行調整,將土地出讓合同或用地預審意見作爲使用土地證明文件,可申請辦理建設工程規劃許可證。實行建設工程規劃許可證和施工圖審查並聯受理、依次發證的工作機制。城市建築垃圾處置核准等事項與施工許可證並行辦理,不再前置。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發後辦理,相關市政公用服務企業入駐政務服務大廳,爲項目單位提供便利,市政公用基礎設施接入條件在工程施工階段完成,建設工程竣工後直接辦理驗收和接入。
  6.精減審批事項。對投資建設項目審批服務鏈條中自投資項目立項至施工許可辦理之前,由相關部門(單位)依據法律法規及規範性文件行使的行政許可事項、行政權力事項、中介服務事項和各種收費事項進行清理規範,凡沒有法律、法規、規章和省市規範性文件依據的審批服務事項一律取消,上級已明令取消的事項一律取消。對于保留的審批事項,要盡量減少審批前置條件。由市住建局牽頭,將消防設計審核、人防設計審查等技術審查交由圖審機構實施施工圖聯合審查,各部門結果互認,聯審之外再無審查。嚴格執行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查,大力推行數字化審圖。取消施工合同、監理合同備案、建築節能設計審查備案等事項,取消申請施工許可證資金到位證明,對社會投資的工業建設項目、房屋建設項目,建設單位可以自主決定發包方式。
  7.下放審批權限。按照提高服務效率、減少企業跑腿和便于鏈條監管的原則進行審批事項下放,除法律法規規定不得下放的權限和事項外,對于下級機關有能力承接,下放後便于監督管理、提高審批服務效率的審批事項,原則上盡可能下放或委托下級機關審批。相關部門要加強監管,及時溝通協調,提高審批效能。
  8.簡化申報材料。工程建設項目審批鏈條相關部門要逐項梳理建設項目審批申報材料,對申報材料要提供樣本,對較複雜的材料要進行簡化並搞好指導服務。市政務辦制定完善建設項目審批服務指南,對申報所需材料及流程、時限等進行彙總,無償提供給建設單位。有關部門不得隨意將其他部門審批意見作爲前置條件,對不屬于本單位職權範圍、以批代管,且缺乏法律、法規依據的的材料,一律不得要求項目單位提供。對能夠在共享材料庫自行查詢的材料,一律不得要求項目單位提供。雖有法律法規規定,但屬于本部門已核發的證照、批文作爲本部門其他審批事項的申報材料,本部門前置審批中已要求項目單位提供並經審核通過的勘驗、測繪、設計圖紙和其他部門出具的證明材料,一律不得要求申請人或其他部門重複提供。要嚴格按照辦事指南公告的內容收取審批事項申報材料,不得隨意改變、增加材料的數量和性質。
  (三)完善審批體系
  9.一個窗口全受理。建立“前台統一受理、後台分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式,實行服務前移、前置服務,解決問事難、咨詢難問題,提升窗口服務質量和效率,減少申請人跑腿次數。在政務服務大廳設立建設項目受理服務綜合窗口,統一受理建設項目審批各環節申報材料。對于要件材料不全的,不予受理,並一次性書面告知建設單位需要補齊的材料;對要件材料基本具備的,及時轉送有關審批服務部門,分階段組織實施並聯審批。綜合窗口逐項目建立審批服務手冊,實行“一號管理”,負責與相關窗口的業務聯系,搞好協調運轉、跟蹤督辦和結果反饋。各審批服務部門在收到綜合窗口相關申報材料後,在規定時限內完成審批,並將審批意見或審批有關證照、文件及時轉至綜合窗口,由綜合窗口統一發放到項目建設申請單位。
  10.一個系統全審批。積極應用市縣政務服務平台工程建設項目審批業務系統,覆蓋各部門層級,大力推進工程建設項目網上審批,實行建設項目審批線上線下一體化管理機制,實現統一受理、並聯審批、實時流轉、信息共享、跟蹤督辦。建立共享材料庫和電子證照庫,所有部門共享使用;提高申報材料和證照的電子化程度,最大限度減少服務對象到現場辦理的次數;實行實時網上監督管理,對所有項目審批各環節進行全流程監控,並根據辦理情況對各階段審批用時、整改用時、材料用時、中介用時等進行大數據分析,能夠隨時了解辦理進度及受阻點,實時追蹤審批全過程,實現建設項目審批全面監控和審批過程的全程留痕、可溯可查和真實高效。
  11.一個表單全收費。推行工程建設項目行政事業性收費和基金“一表制”收取,按照工程建設項目的類別,分別確定不同的執行標准,對建設項目收費實施目錄管理,一次性告知。項目單位在辦理施工許可前,按照收費目錄統一繳納(也可分部門繳納),實現項目單位在報建過程中所需繳納的各項政府性基金和行政事業性收費情況陽光透明,確保工程建設項目收費的公開、公平、公正。
  12.一個大廳全辦結。完善各級政務服務中心建設項目審批服務大廳職能作用,建設項目審批鏈條涉及的部門單位、各類審批服務事項全部進駐大廳,實現從立項到施工許可“一站式”服務,同時各部門單位要充實窗口人員力量,授權到位,保證進廳事項能夠在大廳辦理,杜絕事項辦理“兩頭跑”和體外循環情況。
  13.一套機制管全程。建立完善政務服務中心監督指導體系,明確部門職責,明晰工作規程,規範審批行爲,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。對涉及新舊動能轉換、關系經濟社會發展的重大工程,開辟綠色通道、壓縮審批時間。

  附件:1.工業項目建築工程審批流程
     2.房屋建築工程審批流程
     3.城市基础设施工程审批流程圖

附件4

肥城市優化水氣暖報裝工作實施方案

  一、優化服務體系
  采用“互聯網+公用服務”模式,實現供水、供氣、供暖等統一收費、賬單推送、開戶過戶以及信訪投訴等一體化服務線上辦理。
  二、優化水氣暖報裝服務
  (一)服務內容
  公用企业受理用户申请后,开展现场勘查并出具报装意见书,申请人窗口缴费同时签订配套服务协议,公用企业出具施工设计,具备施工条件后进场施工,竣工后开展工程质量验收,验收合格后签订用水、用气、用热合同(申请—勘查—缴费配套协议—施工圖设计—施工—验收—签订使用水气热合同—接水气热)。
  (二)報裝時限
  落實省市要求,優化水氣暖報裝時限如下:
  1.供水報裝時限11個工作日。其報裝流程分爲七個辦理環節,每個環節的辦理時限如下(詳見附件1):
  (1)用戶申請,辦理時限爲1個工作日;
  (2)現場勘查,辦理時限爲1個工作日;
  (3)繳費簽訂配套協議,辦理時限爲1個工作日;
  (4)施工圖设计,办理时限为6个工作日;
  (5)工程施工,具備施工條件後進場施工;
  (6)單項竣工驗收,辦理時限爲1個工作日;
  (7)簽訂用水合同後接水,辦理時限爲1個工作日。
  其報裝時間不包括施工、申請人辦理其他事項供水企業無法控制的時間。
  2.供氣報裝時限。
  一是民用用戶供氣報裝時限爲15個工作日。其報裝流程分爲七個辦理環節,每個環節的辦理時限如下(詳見附件2):
  (1)用戶申請,辦理時限爲0.5個工作日;
  (2)現場勘查,辦理時限爲2個工作日;
  (3)繳費簽訂配套協議,辦理時限爲0.5個工作日;
  (4)施工圖设计,办理时限为10个工作日;
  (5)工程施工,具備施工條件後進場施工;
  (6)單項竣工驗收,辦理時限爲2個工作日;
  (7)簽訂用氣合同後通氣。
  其報裝時間不包括施工、與用戶合同簽訂、申請人辦理其他事項供氣企業無法控制的時間。
  二是工商用戶供氣報裝時限10個工作日。其報裝流程分爲六個辦理環節,每個環節的辦理時限如下(詳見附件3):
  (1)工商用戶申請,辦理時限爲0.5個工作日;
  (2)勘查設計(附工程預算),辦理時限爲8個工作日;
  (3)繳費並簽訂施工合同,辦理時限爲0.5個工作日;
  (4)工程施工,具備施工條件後進場施工;
  (5)單項竣工驗收,辦理時限爲1個工作日;
  (6)簽訂用氣合同後通氣。
  其報裝時間不包括施工、與用戶合同簽訂、申請人辦理其他事項供氣企業無法控制的時間。
  3.供暖報裝時限24個工作日。新建建築供熱報裝分爲七個環節,每個環節的辦理時限如下(詳見附件4):
  (1)用戶申請,辦理時限爲1個工作日;
  (2)現場勘查(含換熱站選址及技術論證),辦理時限爲5個工作日;
  (3)繳費簽訂配套協議(含換熱站簽訂協議),辦理時限爲1個工作日;
  (4)施工圖设计(不含申请人产权部分),办理时限为15个工作日;
  (5)工程施工,具備施工條件後進場施工;
  (6)單項竣工驗收,辦理時限爲2個工作日;
  (7)簽訂用熱合同,采暖季交費後正常供暖。
  其報裝時間不包括施工、與用戶合同簽訂、申請人辦理其他事項供暖企業無法控制的時間。
  三、建立承諾制度
  利用多種方式建立網上平台,實現網上繳費並逐步實現網上報裝。全面清理建立供水、供氣和供熱行業服務承諾制度,向社會公開收費、服務及辦事程序等,設立搶險、搶修和服務電話,確保24小時不間斷服務,對于預約維修的要在預約時間內提供上門維修服務,對于用戶反映的各類問題,要24小時內給予處理,不能及時處理的,應給出書面說明並盡快解決。
  四、強化協調溝通力度
  公用企業要通過各種方式,加大有關政策、標准、流程等宣傳力度,視情況提前介入有關項目建設,進行跟蹤服務,提前告知注意事項。要定期開展客戶回訪、征求意見等活動,聽取客戶意見建議,做好解釋說明工作,及時處理群衆投訴、舉報,確保事事有回音,並每月向主管部門報送辦理事項台賬。

  附件:1.供水報裝服務事項統計
     2.民用供氣報裝服務事項統計
     3.工商用戶供氣報裝服務事項統計
     4.供熱報裝服務事項統計表

附件5

肥城市簡化獲得電力工作實施方案

  一、工作目標
  10千伏用户、低压用户申请电力接入,由电网企业“一窗受理”。 通过优化办理流程,将行政审批环节精简至4个工作日以内,除规划许可外其余并联办理,审批总时长不超过12个工作日。 10千伏用户、低压用户电力接入的电网内部环节分别精简至4个和2个工作日,办理时长分别压减至11个和3个工作日。10千伏用户、低压用户的审批全过程时长分别不超过23个和15个工作日。自正式受理用电申请至送电(用户自身实施的受电工程工期不计入),10千伏用户、低压用户平均总时长分别不超过45个和20个工作日。
  二、主要任務
  (一)優化業務流程,提高辦電效率和透明度。按照“能並則並、能簡則簡、分類處理”原則,優化電力接入工程行政審批流程,除規劃許可外,其余環節並聯審批、同步操作;依托建立的行政審批服務局,推行電力接入工程“一枚印章管審批”。電網內部環節取消10千伏普通用戶受電工程設計審查和中間檢查,實施竣工驗收、裝表接電並聯辦理。壓縮各環節辦理時間及資料,優化各相關部門和電網企業內部工作流程,開辟電力接入綠色通道,編制工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。拓展線上服務渠道和服務內容,實行一證啓動,做到簡單業務“一次都不跑”,複雜業務“最多跑一次”。(責任單位:市公安局、市住建局、市交運局、市政務辦、市供電公司;2018年9月底完成)
  (二)降低辦電成本,減輕企業負擔。省級以上園區用戶、市級園區優質用戶以及列入省新舊動能轉換重大工程實施規劃的重點園區用戶的供配電設施,電網企業逐步投資建設到用戶紅線。提高低壓接入容量標准,市區實現100千伏安及以下低壓接入,條件允許的低壓接入容量擴大至160千伏安,並逐步擴大低壓接入容量。規範收費標准和方式,統一並公開電力接入工程涉及的綠化遷移恢複、掘路/涉路恢複等收費方式、標准和依據,公布具備資質的電力設計機構及收費依據、標准,並嚴格執行。(責任單位:市公安局、市住建局、市交運局、市供電公司;2018年12月底完成)
  (三)加大保障服務,提升供電可靠性。加快電網工程建設,做好省新舊動能轉換重大工程實施規劃的重點園區、重點項目電網規劃,建設可靠性高、互動友好、經濟高效的一流現代配電網。推廣不停電作業,科學安排電網設備檢修,減少停電次數和停電範圍。開展停電預判分析,實施主動搶修,最大程度減輕故障停電對客戶的影響。(責任單位:市供電公司;長期堅持)
  (四)創新服務模式,提高用戶滿意度和獲得感。用電業務進駐市政務服務大廳,按照“一窗受理”相關要求快速辦理。電網企業爲用戶提供“一站式”服務,全程代辦相關手續,提高企業群衆接電便利度、快捷度和滿意度。推進政務信息共享共用,通過跨層級、跨部門信息共享互用減少辦電所需要件,實現用電業務“一網通辦”。拓展提升範圍,研究制定35千伏及以上用戶電力接入流程的優化措施,推動電力接入營商環境全面提升。(責任單位:市政務辦、市供電公司;2018年12月底完成)
  三、辦理流程
  (一)用電申請受理。用戶可通過供電營業窗口、市政務服務大廳或政務服務平台、電網企業線上渠道等提交用電申請,電網企業在1個工作日內完成資料審核,手續完備後受理申請。(詳見附件2、3)(責任單位:市供電公司)
  (二)供電方案答複。電網企業在正式受理10千伏用戶用電申請後,5個工作日內(雙電源用戶7個工作日內)答複供電方案;正式受理有外線工程的低壓用戶用電申請後,2個工作日內答複供電方案。全面推行“客戶經理制”,實現電網內部全過程協調。10千伏及以下普通用戶,推行“方案預編、現場答複”;10千伏雙電源用戶,實行“聯合勘查,一周答複”。優化電源路徑,實現時間、成本雙節約。(責任單位:市供電公司)
  (三)行政審批辦理。電力接入工程如需辦理規劃、綠地占用、占路、和掘路/涉路等行政許可的,除規劃許可外其余並聯辦理,12個工作日內完成全部行政審批。除以下事項外,各級政府不得增加審批環節和前置條件。
  1.受理申請。依托政務服務平台,建立電力接入工程線上並聯審批機制,一個窗口受理和答複。實現線上“一鏈辦理”後,由電網企業統一發起電力接入工程審批申請,各相關部門同步辦理審批手續。(責任單位:市政務辦、市公安局、市住建局、市交運局、市供電公司)
  2.規劃許可。建設項目在完成規劃選址及規劃方案審查,建設單位做好其他沿線設施和利益相關方的協調工作後,規劃部門在收到申請材料5個工作日內(含公示時間)出具規劃許可手續。對于長度小于150米的電力管線工程,免辦規劃許可手續,其他免辦情形由規劃部門根據相關政策確定。免辦規劃許可手續的,應依法報備竣工測量資料。(責任單位:市規劃局)
  3.綠地占地審批。綠化部門在收到申請材料後,7個工作日內完成對臨時占用綠地的行政審批。綠化遷移由養護單位清點苗木並出具搬遷預算(綠化部門出具收費依據和標准,並蓋章確認)或由綠化部門出具繳費單,項目單位繳費後,養護單位7個工作日內完成遷移,綠化部門做好監督協調工作。(責任單位:市住建局)
  4.占路許可。交警部門在收到申請材料後,7個工作日內完成初審、現場踏勘和交通組織方案確認工作,並出具占路許可手續。(責任單位:市公安局、市交運局)
  5.掘路/涉路许可。道路管理部门收到申请材料后,7个工作日内完成初审、现场踏勘、复审和审定等工作,并出具掘路/涉路许可手续和路面修复缴费单。项目单位签署按期缴费承诺书,并于 5 个工作日内完成缴费(缴费不作为审批前置条件)。(责任单位:市住建局、市交运局、市公安局)
  (四)接入工程实施。电力接入工程分为用户实施的受电工程和电网企业实施的配套电网工程。需用户实施的受电工程由用户自行实施;电网企业实施的配套电网工程,应在用户受电工程完工前完成。对于用户受电工程提前完成的,电网配套工程在取得相关行政审批后,10 千伏、低压工程分别于 20个(有土建工程的 30 个)和 5 个工作日内建设完成。(责任单位:市供电公司)
  (五)驗收送電。根據施工進度、用戶需求等情況,電網企業提前與用戶協商意向送電時間,合理確定送(停)電時間節點,優先采用不停電接火。10千伏用戶受電工程完工並辦結用電手續後,電網企業于5個工作日內完成驗收同步裝表送電。低壓用戶辦結用電手續後,2個工作日內裝表送電。(責任單位:市供電公司)

  附件:1.行政審批辦理環節一覽
     2.10 千伏用戶用電報裝電網內部環節一覽
     3.低壓用戶用電報裝電網內部環節一覽表

附件6

肥城市銀行業便捷獲得信貸工作實施方案

  一、突出重點,進一步提升企業信貸可獲得性
  1.提升“三強”、納稅1000萬元及以上企業信貸可獲得性。企業貸款增速高于全市各項貸款增速。堅持“一企一策”,爲“三強”、納稅1000萬元及以上企業制定金融服務方案,綜合運用各類金融産品,保障企業資金需求。按照企業貸款增速(比去年同期新增貸款余額/去年同期貸款余額)考核銀行業機構。
  2.提升新舊動能轉換重點項目信貸可獲得性。新舊動能轉換重大工程項目的貸款增速高于全市各項貸款增速。對納入泰安市級新舊動能轉換重大工程項目及肥城市級重點推進項目精准對接,優先授信,通過項目貸款、PPP項目融資、發行債券、設立基金等提供全方位金融服務。按照全市重點項目銀行貸款增速(比去年同期新增貸款余額/去年同期貸款余額)考核銀行業機構。
  3.提升小微企業信貸可獲得性。小微企業貸款實現“兩增”(單戶授信總額1000萬元以下(含)小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數不低于上年同期水平)。銀行業機構要設立小微專營機構,實行差別化考核評價辦法和扶持政策,簡化信貸流程、壓縮期限、降低費用、創新産品、下放權限,開辟綠色通道。按照小微企業貸款“兩增”目標考核銀行業機構。
  建立動態項目庫,實行台賬管理,把“三強”企業、納稅1000萬元及以上企業、新舊動能轉換重大工程項目、肥城市級重點推進項目、“小微”企業等全部納入動態項目庫。建立信貸支持報送制度,每月報送信貸支持情況,每季度報送工作進展情況,月度統計報表于每月後10日內,季度工作報告于每季度後15日內,分別報送市金融服務中心、泰安銀監分局肥城辦事處。建立跟蹤監測、調度督導機制。通過實地調研、定期走訪、非現場跟蹤、現場檢查、專項督導、約見談話等方式,對各銀行業機構信貸支持情況進行調度、通報、檢查和評估,評估結果與對銀行業機構考評挂鈎。
  二、對標先進,進一步提高信貸獲得的便捷性
  對標全省先進水平,優化信貸服務流程,對公司貸款、個人貸款、抵押貸款、擔保貸款及其他有關貸款業務,單體機構個別單項指標達到優化目標。
  1.确定信贷服务优化工作流程圖(见附件1)。
  2.明確各銀行業機構信貸服務優化目標數(見附件2)。
  3.各銀行業機構確定信貸流程優化目標實施方案,結合本系統、同質同類機構先進水平制定方案,包括不同信貸業務的審批時限、所需流程環節、信貸資料數等,做到時間最短、必要流程最少、提供必需資料最簡等。
  市金融服務中心、泰安銀監分局肥城辦事處對各銀行業機構確定的工作目標,實行每月一調度一通報、每季度一檢查評比、年終總結評估,評估結果與對銀行業機構考評挂鈎。對責任落實不嚴,工作走過場,措施不得力,在檢查中發現問題,影響全市營商環境建設,造成不良影響的,嚴肅追究責任。
  三、細化措施,務求便捷獲得信貸取得實效
  1.加快信貸流程改造。通過持續的信貸流程改造,提升金融服務效率;推廣無紙化審批,充分利用電子化平台,提升業務辦理效率;在充分評估風險的基礎上,對一定金額房産抵押貸款,可以實行內部評估和與客戶協商確定價值辦理登記手續,減少外部評估環節,爲客戶節省評估費用,降低融資成本;改進和優化流程,推動信貸辦理流程整合,精簡業務辦理環節、所需材料,縮短業務辦理時間,改進信貸客戶的金融服務體驗;建立內部時效考核機制,明確各崗位職責和工作時限,實行限時辦理,定期考核通報;分支機構要積極爭取上級行制度流程和信貸資源支持,包括業務創新、資金規模及優惠政策,加快相關業務審批速度,提高信貸管理及操作水平,提高業務辦理效率;加強對授信客戶的培訓,尤其是小微授信客戶,對辦理業務相關環節應提報資料、注意事項等講明講透,讓客戶少跑腿。
  2.完善小微信貸政策。通過完善信貸審批、産品創新、續貸、差異化信貸等各項政策,提升小微信貸可獲得性。優化業務技術和流程,運用網絡信息技術,提高對新設小微企業開戶的辦理效率和服務質量,改進信貸流程和信用評價模型,壓縮小微企業信貸審批時間;單列全年小微企業信貸計劃,通過網上自助式申貸、審貸、放貸,滿足小微企業及個人的小額貸款需求;加大續貸政策落實力度,加強續貸産品研發,簡化續貸辦理流程,積極推廣循環貸、年審制貸款、展期續貸、分期還本付息等貸款産品和服務方式,努力實現符合條件的小微企業貸款到期續貸“無縫對接”;完善差異化信貸政策,加大專營機構建設力度,落實相應的盡職免責制度;嚴格執行“兩禁兩限”,即除銀團貸款外,不得對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制對小微企業及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用,嚴禁在發放貸款時附加不合理條件,嚴禁通過克扣放款數額、以貸返存、捆綁銷售理財産品等行爲,變相擡升小微企業融資成本。
  3.推动各项机制创新。加大对新型科创企业支持力度,积极发展新型抵质押贷款,拓展知识产权、应收账款、股权质押贷款,构建质量增信融资体系,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素;加强与互联网、大数据、人工智能的深度融合,充分运用手机银行、网上银行等新渠道,创新业务和服务模式,提高办理效率和服务质量,提高风险识别和定价能力,缩短企业融资链条,提升金融服务便利度和满意度;建立信贷业务流程主動公開机制,注明各环节所规定的办理时限和所需资料,做好解释说明。

 

 


信息來源:肥城市人民政府
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